Генпрокуратура подсчитала ущерб от страховщиков на селе
Генпрокуратура подсчитала ущерб от страховщиков на селе
Генпрокуратура провела проверку рынка сельхозстрахования. Ее выводы оказались неутешительными для всех — страховщикам вменяются незаконные отказы в выплатах и их занижение, ФСФР — слабый контроль за страховщиками, ущерб от недостатков работы системы оценивается в 1 млрд руб. В прошлом году на сельхозстрахование из федерального бюджета выделено 5 млрд рублей.
В Белом доме "Коммерсант"заверили, что проверка касалась прежних механизмов страхования на селе. С 1 января 2012 года действует новый закон о сельхозстраховании, который по идее должен выправить ситуацию. Участники рынка сомневаются в серьезном улучшении.
Страховщики по итогам проверки представлены президенту не в лучшем виде — прокуроры зафиксировали факты незаконного отказа в выплатах, занижения возмещения из-за неверного применения методики страховой стоимости и размера утраты. "Одной из причин ненадлежащего исполнения страховщиками своих обязательств является отсутствие должного контроля за их деятельностью Федеральной службой по финансовым рынкам",— говорится в документе.
Причем слабость контроля объясняется затянувшейся реорганизацией службы. Вопреки п. 4 указа президента от 4 марта 2011 года N270 "О мерах совершенствования государственного регулирования в сфере финансового рынка РФ", п. 4 распоряжения правительства N1261-р, устанавливающего четырехмесячный срок проведения реорганизационных мероприятий по присоединению Федеральной службы страхового надзора к ФСФР, до настоящего времени эта процедура не завершена (документ датирован 20 января). Далее ФСФР вменяется отсутствие непрерывности контроля за участниками рынка, говорится о том, что в 2011 году центральный аппарат не провел ни одной документальной или выездной проверки страховщиков, а в 2010-2011 годах не проверялась деятельность сельхозстраховщиков.
За это время, по данным Росфинмониторинга, страховщики провели ряд сомнительных операций, связанных с выводом средств за рубеж. Кроме того, ФСФР ненадлежащим образом контролирует соблюдение финустойчивости компаниями, не контролирует передачу портфелей в сельхозстраховании. "К примеру, служба не располагает сведениями о прекращении деятельности и выполнении иных, предусмотренных законом процедур ОАО "ГСК "Скиф-Тверь"", ООО "СК "Гранд Полис"", ООО "СК "Инногарант"" и другими страховщиками, у которых отозвана лицензия",— говорится в документе. Кроме того, ФСФР не проводит аттестацию страховых актуариев, но из-за того, что Минфин не подготовил должных правил их работы. По итогам проверок за 2010-2011 годы было возбуждено 57 уголовных дел, а сумма ущерба в этой сфере составила 1 млрд руб.
Между тем, как заявили "Коммерсанту" в Белом доме, "результаты проверки Генпрокуратуры касаются прежних механизмов и еще раз проиллюстрировали недостатки, на которые неоднократно указывал первый вице-премьер Виктор Зубков, настаивая на разработке нового закона".
Новый закон
Закон вносит несколько принципиальных изменений, от которых ждут сворачивания коррупции и хищений, а также более правильный охват страхованием. Согласно закону, половину премии за полис заплатит страховщику селянин, а оставшуюся половину — государство (ранее 100% премии селянин платил страховщику, а затем получал 50% от уплаченного от государства). Кроме того, господдержкой теперь покрываются только так называемые катастрофические риски — гибель урожая. Тем самым покупателям страховки уменьшают цену страхования, и выделенных бюджетом 6 млрд руб. в 2012 году (на момент подготовки закона опирались на такие цифры) должно хватить на 80% посевов, покрытых страховкой.
Законом устанавливаются правовые основы оказания господдержки в данной сфере при осуществлении страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и животных.
Как отметила министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник, его реализация позволит выстроить принципиально новую систему сельскохозяйственного страхования, снизить нагрузку на сельхозтоваропроизводителя, который по новой схеме фактически будет выплачивать только 50% от общего страхового взноса. Государственная поддержка будет оказываться путем перечисления по заявлению сельхозтоваропроизводителя в адрес страховщика оставшиеся 50% от начисленной страховой премии.
По словам Скрынник, важной нормой закона является расширение перечня объектов сельхозстрахования. С 2013 года планируется распространение государственной поддержки на страхование рисков утраты (гибели) в животноводстве. Скрынник напомнила, что в 2011 году на сельхозстрахование, развитие которого является стратегическим приоритетом Министерства, из федерального бюджета выделено 5 млрд рублей, что в два раза больше 2010 года.
Реализация закона также даст возможность увеличить долю застрахованных посевных площадей до 70%, что почти в два раза выше запланированного Госпрограммой показателя на 2012 год, снизить риски невыплаты страхового возмещения сельхозпроизводителям в случае банкротства отдельных страховых компаний, сэкономить средств федерального бюджета при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно закону, страхование с государственной поддержкой осуществляется только по риску утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных. Под утратой (гибелью) понимается снижение фактического урожая сельхозкультур по сравнению с запланированным на 30% и более, а многолетних насаждений - потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на 40% посадочных площадей.
Страхование сельскохозяйственных рисков осуществляется в рамках объединения страховщиков, которое выполняет функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков. Для этих целей объединением формируется фонд компенсационных выплат, который наполняется за счет перечисления страховщиками части полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.
Законом предусматривается ежегодная разработка плана сельскохозяйственного страхования на основе предложений субъектов РФ и объединения страховщиков. Он будет содержать в себе перечень объектов сельхозстрахования, а также предельные ставки для расчета размера субсидий.
В Белом доме "Коммерсант"заверили, что проверка касалась прежних механизмов страхования на селе. С 1 января 2012 года действует новый закон о сельхозстраховании, который по идее должен выправить ситуацию. Участники рынка сомневаются в серьезном улучшении.
Страховщики по итогам проверки представлены президенту не в лучшем виде — прокуроры зафиксировали факты незаконного отказа в выплатах, занижения возмещения из-за неверного применения методики страховой стоимости и размера утраты. "Одной из причин ненадлежащего исполнения страховщиками своих обязательств является отсутствие должного контроля за их деятельностью Федеральной службой по финансовым рынкам",— говорится в документе.
Причем слабость контроля объясняется затянувшейся реорганизацией службы. Вопреки п. 4 указа президента от 4 марта 2011 года N270 "О мерах совершенствования государственного регулирования в сфере финансового рынка РФ", п. 4 распоряжения правительства N1261-р, устанавливающего четырехмесячный срок проведения реорганизационных мероприятий по присоединению Федеральной службы страхового надзора к ФСФР, до настоящего времени эта процедура не завершена (документ датирован 20 января). Далее ФСФР вменяется отсутствие непрерывности контроля за участниками рынка, говорится о том, что в 2011 году центральный аппарат не провел ни одной документальной или выездной проверки страховщиков, а в 2010-2011 годах не проверялась деятельность сельхозстраховщиков.
За это время, по данным Росфинмониторинга, страховщики провели ряд сомнительных операций, связанных с выводом средств за рубеж. Кроме того, ФСФР ненадлежащим образом контролирует соблюдение финустойчивости компаниями, не контролирует передачу портфелей в сельхозстраховании. "К примеру, служба не располагает сведениями о прекращении деятельности и выполнении иных, предусмотренных законом процедур ОАО "ГСК "Скиф-Тверь"", ООО "СК "Гранд Полис"", ООО "СК "Инногарант"" и другими страховщиками, у которых отозвана лицензия",— говорится в документе. Кроме того, ФСФР не проводит аттестацию страховых актуариев, но из-за того, что Минфин не подготовил должных правил их работы. По итогам проверок за 2010-2011 годы было возбуждено 57 уголовных дел, а сумма ущерба в этой сфере составила 1 млрд руб.
Между тем, как заявили "Коммерсанту" в Белом доме, "результаты проверки Генпрокуратуры касаются прежних механизмов и еще раз проиллюстрировали недостатки, на которые неоднократно указывал первый вице-премьер Виктор Зубков, настаивая на разработке нового закона".
Новый закон
Закон вносит несколько принципиальных изменений, от которых ждут сворачивания коррупции и хищений, а также более правильный охват страхованием. Согласно закону, половину премии за полис заплатит страховщику селянин, а оставшуюся половину — государство (ранее 100% премии селянин платил страховщику, а затем получал 50% от уплаченного от государства). Кроме того, господдержкой теперь покрываются только так называемые катастрофические риски — гибель урожая. Тем самым покупателям страховки уменьшают цену страхования, и выделенных бюджетом 6 млрд руб. в 2012 году (на момент подготовки закона опирались на такие цифры) должно хватить на 80% посевов, покрытых страховкой.
Законом устанавливаются правовые основы оказания господдержки в данной сфере при осуществлении страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и животных.
Как отметила министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник, его реализация позволит выстроить принципиально новую систему сельскохозяйственного страхования, снизить нагрузку на сельхозтоваропроизводителя, который по новой схеме фактически будет выплачивать только 50% от общего страхового взноса. Государственная поддержка будет оказываться путем перечисления по заявлению сельхозтоваропроизводителя в адрес страховщика оставшиеся 50% от начисленной страховой премии.
По словам Скрынник, важной нормой закона является расширение перечня объектов сельхозстрахования. С 2013 года планируется распространение государственной поддержки на страхование рисков утраты (гибели) в животноводстве. Скрынник напомнила, что в 2011 году на сельхозстрахование, развитие которого является стратегическим приоритетом Министерства, из федерального бюджета выделено 5 млрд рублей, что в два раза больше 2010 года.
Реализация закона также даст возможность увеличить долю застрахованных посевных площадей до 70%, что почти в два раза выше запланированного Госпрограммой показателя на 2012 год, снизить риски невыплаты страхового возмещения сельхозпроизводителям в случае банкротства отдельных страховых компаний, сэкономить средств федерального бюджета при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно закону, страхование с государственной поддержкой осуществляется только по риску утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных. Под утратой (гибелью) понимается снижение фактического урожая сельхозкультур по сравнению с запланированным на 30% и более, а многолетних насаждений - потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на 40% посадочных площадей.
Страхование сельскохозяйственных рисков осуществляется в рамках объединения страховщиков, которое выполняет функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков. Для этих целей объединением формируется фонд компенсационных выплат, который наполняется за счет перечисления страховщиками части полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.
Законом предусматривается ежегодная разработка плана сельскохозяйственного страхования на основе предложений субъектов РФ и объединения страховщиков. Он будет содержать в себе перечень объектов сельхозстрахования, а также предельные ставки для расчета размера субсидий.
Источник: http://foodmonitor.ru
